深入貫徹實(shí)施《遼寧省檔案條例》
加快推進(jìn)檔案事業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展
《遼寧省檔案條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于2024年9月24日修訂通過(guò)，自2025年1月1日起施行。這是我省檔案法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我省檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化進(jìn)入新階段?！稐l例》的修訂實(shí)施，是我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作的重要指示批示精神的重要舉措，為確保檔案法及其實(shí)施條例在我省有效實(shí)施，推動(dòng)全省檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。
一、充分認(rèn)識(shí)修訂出臺(tái)《條例》的重要意義，更好地履行為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的職責(zé)使命
我省歷來(lái)重視檔案法治建設(shè)，《條例》自1997年9月1日頒布施行以來(lái)，在加強(qiáng)全省檔案的收集、保管和利用，維護(hù)檔案資源安全，服務(wù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和全面依法治國(guó)方略的推進(jìn)，以及新修訂檔案法和檔案法實(shí)施條例全面貫徹實(shí)施，原《條例》已不能適應(yīng)時(shí)代要求和現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)原《條例》與時(shí)俱進(jìn)修訂完善，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署的集中體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)新修訂檔案法及其實(shí)施條例、推動(dòng)檔案法治建設(shè)的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)遼寧檔案事業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。
《條例》的修訂出臺(tái)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作的重要指示批示精神的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國(guó)利民、惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)。《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署要求落實(shí)到具體條款之中，大力推進(jìn)黨中央決策部署及省委工作要求在我省檔案領(lǐng)域貫徹落實(shí)。
《條例》的修訂出臺(tái)是貫徹落實(shí)檔案法及其實(shí)施條例，全面推進(jìn)遼寧檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。檔案法及其實(shí)施條例對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展作出新的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，為遼寧檔案工作提供了新的歷史機(jī)遇，也對(duì)完善配套地方性法規(guī)提出了新的要求。省委十三屆七次全會(huì)緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化遼寧實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)我省進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，我省檔案工作要更好地圍繞“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”，錨定新時(shí)代“六地”目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)“八大攻堅(jiān)”等重點(diǎn)工作，不斷提升檔案工作科學(xué)化規(guī)范化法治化水平，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾。《條例》聚焦推動(dòng)檔案法及其實(shí)施條例各項(xiàng)規(guī)定有效落實(shí)，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)一步作出細(xì)化規(guī)定，修改完善不一致的內(nèi)容，對(duì)上位法中未明確規(guī)定的內(nèi)容作出補(bǔ)充，并與相關(guān)法律法規(guī)作好協(xié)調(diào)銜接，有效解決制約檔案工作發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，持續(xù)增強(qiáng)全社會(huì)檔案法治意識(shí)，全面推進(jìn)我省檔案治理體系和檔案資源、利用、安全體系建設(shè)，提高檔案工作現(xiàn)代化水平。
《條例》的修訂出臺(tái)是加強(qiáng)檔案治理體系建設(shè)、提升依法管檔治檔水平的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！稐l例》作為與檔案法及其實(shí)施條例配套的地方性法規(guī)，是對(duì)其制度規(guī)定的具體化和補(bǔ)充?！稐l例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞檔案工作“三個(gè)走向”，深入研究我省檔案工作中存在的體制機(jī)制不夠完善、資源建設(shè)不夠及時(shí)完整、鑒定開(kāi)放跟不上社會(huì)需求等問(wèn)題，充分總結(jié)吸納多年來(lái)我省各級(jí)檔案主管部門(mén)在加強(qiáng)檔案行政管理過(guò)程中探索形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步明確檔案領(lǐng)域各類主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和相應(yīng)的法律責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)施剛性，充分發(fā)揮檔案法規(guī)制度的導(dǎo)向引領(lǐng)和保障支撐作用，加快提升檔案治理效能，為確保檔案法及其實(shí)施條例有效實(shí)施，在法治軌道上推動(dòng)全省檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。
二、準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
《條例》的修訂聚焦推動(dòng)檔案法及其實(shí)施條例各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落地，在總體框架上與上位法保持一致和有效銜接，較原《條例》新增“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩章，從6章30條擴(kuò)展至8章40條，吸收借鑒檔案工作最新成果作出調(diào)整和創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際從制度層面提出操作性強(qiáng)的措施辦法，力求精益求精，體現(xiàn)地方特色。
進(jìn)一步健全檔案管理體制機(jī)制。我省2018年機(jī)構(gòu)改革后省市縣三級(jí)檔案局、檔案館均分設(shè)，為全省檔案事業(yè)發(fā)展提供了體制保障。《條例》旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求在檔案工作中全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，健全黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)。明確加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)以及檔案保護(hù)利用，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；明確省市縣檔案主管部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，國(guó)家檔案館的職責(zé)；新增鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量通過(guò)多種方式參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)定，并就加強(qiáng)檔案工作人員教育培訓(xùn)、配備兼通國(guó)家通用語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字的檔案工作人員作出規(guī)定，等等。全省檔案管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全，各方工作職責(zé)進(jìn)一步明確，有利于充分發(fā)揮黨管檔案工作優(yōu)勢(shì)，保障檔案工作充分履行“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)。
進(jìn)一步完善檔案管理相關(guān)措施。檔案資源是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，也是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為確保檔案管理全流程科學(xué)規(guī)范安全，《條例》對(duì)地方特色檔案、重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案以及建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究、試制產(chǎn)品檔案收集、整理、保護(hù)和利用作出規(guī)定；新增關(guān)于加強(qiáng)人事、民生、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化等各類專業(yè)檔案管理的規(guī)定，明確檔案館可以根據(jù)社會(huì)利用需要，提前接收有關(guān)專業(yè)檔案；明確建立健全檔案安全工作機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力；細(xì)化檔案館建設(shè)規(guī)定，保障依法接收檔案所需的庫(kù)房及設(shè)施設(shè)備；明確移交檔案涉密審核以及密級(jí)變更和解密工作的主體責(zé)任?！稐l例》堅(jiān)持守正創(chuàng)新，將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定，確保檔案收集齊全完整、管理科學(xué)規(guī)范、實(shí)體和信息安全保密。
進(jìn)一步優(yōu)化檔案開(kāi)放利用、公布及紅色檔案保護(hù)、利用具體規(guī)定。習(xí)近平總書(shū)記指出，檔案工作要由封閉向開(kāi)放、由重保管向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、向社會(huì)提供有價(jià)值的信息，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)；要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好。《條例》深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示批示精神，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，規(guī)定國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)明確檔案利用的條件、范圍、程序等，設(shè)置專門(mén)的檔案利用接待場(chǎng)所并配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式；細(xì)化檔案公布措施，明確向社會(huì)公布檔案的各種形式，提升檔案利用便捷性；明確檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究提供支持和便利；鼓勵(lì)檔案館開(kāi)發(fā)利用館藏檔案，建立各類教育基地；明確檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紅色檔案的征集、保護(hù)和利用，建立紅色檔案專題目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步為檔案開(kāi)放和利用提供便利條件，實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值，提升人民群眾的獲得感。
進(jìn)一步強(qiáng)化檔案信息化建設(shè)。檔案信息化是推進(jìn)檔案工作現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵要素。我省檔案工作主動(dòng)融入數(shù)字遼寧、數(shù)字政府建設(shè)，全省115個(gè)綜合檔案館全部接入全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)，數(shù)字檔案館（室）建設(shè)加速推進(jìn)，為檔案管理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。為進(jìn)一步推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，《條例》新增“檔案信息化建設(shè)”專章，對(duì)電子檔案移交、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化作出規(guī)定；加強(qiáng)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果管理，保證檔案數(shù)字化成果的質(zhì)量和安全；明確建立館藏檔案數(shù)字資源備份制度，保證檔案數(shù)字資源安全；拓寬檔案數(shù)字資源應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)檔案數(shù)字資源在民生服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦我省檔案工作發(fā)展中面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，著力解決檔案信息化實(shí)踐中的短板弱項(xiàng)，有力推動(dòng)檔案信息化建設(shè)快速發(fā)展，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。
進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。檔案工作監(jiān)督檢查在檔案方針政策和法律法規(guī)實(shí)施中起著承前啟后的重要作用，是檔案行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查和保證監(jiān)督檢查實(shí)施效果，《條例》新增“監(jiān)督檢查”專章，明確重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，對(duì)具有永久保存價(jià)值的檔案等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查；建立檔案違法行為舉報(bào)機(jī)制，明確單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)檔案違法行為進(jìn)行舉報(bào)，接到舉報(bào)的檔案主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合；新增信用懲戒條款，明確將違反《條例》規(guī)定受到行政處罰等失信信息納入本省信用信息共享平臺(tái)予以共享，并依法實(shí)施懲戒?！稐l例》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，與檔案法及其實(shí)施條例保持協(xié)調(diào)一致，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查工作定位、權(quán)限內(nèi)容及實(shí)施路徑，切實(shí)把法律法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為檔案治理效能，保證法律法規(guī)有效實(shí)施。
三、深入貫徹實(shí)施《條例》，全面提升依法管檔治檔水平
《條例》作為配套地方性法規(guī)，對(duì)檔案法及其實(shí)施條例規(guī)定的檔案工作方向、原則及要求具體化，并進(jìn)一步補(bǔ)充和探索，是我省檔案法治建設(shè)的又一重要成果。全省各級(jí)檔案部門(mén)要以《條例》的修訂出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步把檔案法及其實(shí)施條例的貫徹實(shí)施引向深入，全面提升檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，在法治軌道上加快推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
廣泛學(xué)習(xí)宣傳。全省各級(jí)檔案部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好本地區(qū)本部門(mén)學(xué)習(xí)宣傳工作，及時(shí)推動(dòng)解決《條例》宣傳貫徹工作中的問(wèn)題。全省檔案工作者要深刻認(rèn)識(shí)《條例》的重要意義，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的責(zé)任感和使命感，帶頭學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)和能力，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心支持檔案工作的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)和法治觀念。
全面貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”積極構(gòu)建黨管檔案、依法治理、局館協(xié)同、社會(huì)參與的檔案事業(yè)發(fā)展格局，全省各級(jí)檔案部門(mén)尤其是檔案主管部門(mén)，要緊跟黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展步伐，把貫徹落實(shí)《條例》與推動(dòng)檔案法及其實(shí)施條例各項(xiàng)規(guī)定落地、推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、實(shí)施檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃等結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)檔案治理能力、檔案資源建設(shè)質(zhì)量、檔案利用服務(wù)水平和檔案安全保障能力全面現(xiàn)代化，充分發(fā)揮檔案工作在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性作用。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查。全省各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織要全面落實(shí)檔案工作責(zé)任制，做好檔案收集、保管、利用及檔案信息化等工作，確保檔案實(shí)體和信息安全。各級(jí)檔案主管部門(mén)要強(qiáng)化《條例》作為地方性法規(guī)的剛性約束力，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處檔案違法行為，深入推進(jìn)依法治檔，提升法治實(shí)施效能。